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吉林省住房和城鄉建設廳關于加強招標投標工作的通知法律法規

發布時間:2016-05-16 12:37:55  作者:本站編輯  來源:本站原創  瀏覽次數:

吉建招〔2016〕9號

 

各市(州)建委(住房城鄉建設局),長白山管委會住房城鄉建設局,各縣(市)住房城鄉建設局: 

  為貫徹落實《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》(建市〔2014〕92號)和《吉林省人民政府關于加快發展建筑支柱產業的意見》(吉政發〔2014〕42號)等文件精神,加強招標投標活動的引導作用,進一步規范我省招標投標市場秩序,創造公平、公正的建筑市場交易氛圍,現就招標投標相關問題通知如下: 

  一、規范招標文件條件設置 

  (一)禁止在招標文件中人為的抬高、降低資質條件或以不合理條件限制、排斥潛在投標人參加投標。除經國家和省明確的特殊工程已規定資質等級外,其它工程建設項目的勘察、設計、施工、監理資質等級標準,應嚴格按照《建筑業企業資質標準》、《工程設計資質標準》、《工程監理企業資質標準》等規定的承攬范圍確定與工程規模相對應的資質級別。對于使用高于招標文件所要求資質等級的投標人不予加分。 

  (二)規范聯合體投標條件設置。招標工程要求投標人同時具備多項資質條件的,招標人應當允許投標人采用聯合體的方式投標。 

  (三)規范不良行為記錄在招投標中的使用。在對投標人資格要求中,拒絕投標人參加投標的條件不得寬泛地設置為“拒絕列入政府不良行為記錄期間的企業或個人投標”。企業生產經營過程中,由于有違法違規行為被行政主管部門記入不良行為記錄,除按照法律法規規定被處以禁止其一定期限內參加投標的行政處罰外,不能因有不良行為記錄而一概禁止其參加正常的投標活動。如招標人對投標的信譽有要求,應統一設置為“拒絕列入政府取消投標資格記錄期間的企業或個人投標”。 

  (四)允許采用新版資質證書的建筑業企業使用復印件參與招投標。按照《住房城鄉建設部關于印發<建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見>的通知》(建市〔2015〕20號)規定,新版建筑業企業資質證書可通過二維碼標識進行查詢,其數量僅有一正一副兩本。招標公告及招標文件如要求投標單位提供資質證書原件,對于持有新版資質證書的建筑業企業,應規定為“持有新版資質證書的投標人可提供與新版資質證書副本同樣大小并加蓋投標單位公章(鮮章)的復印件,復印件與原件效力等同”。新版建筑業企業資質證書復印件信息的真偽由評標委員會通過掃描二維碼標識進行查詢確認,各有形市場(公共資源交易中心)應為評標委員會提供必要的掃描設備。 

  (五)規范注冊建造師等級設置條件。建設單位應按照注冊建造師執業工程規模標準設置對應注冊建造師等級,對于二級注冊建造師執業范圍內的工程,禁止在招標文件中要求投標人必須使用一級注冊建造師進行投標;對于使用高于招標文件所要求注冊建造師等級的投標人不予加分。 

  (六)規范中標人的履約行為。投標人中標后,應當按照招標文件和投標承諾與招標人簽訂合同,保證投標文件載明的項目負責人及其他管理人員到崗履職,承諾的機械設備按時、按標準到位。項目負責人不能履行職責,建設單位同意更換的,所更換人員必須是投標人本單位專職人員,且其資格不得低于被更換的項目負責人資格。雙方需簽訂合同變換條款,并在簽訂后7日內報原合同管理部門進行備案。被更換的項目負責人1年內不得在全省范圍內參加工程投標,并在吉林省建設信息網上進行公示。 

  (七)規范投標人合理進行投標報價。投標人投標報價不得低于住房城鄉建設行政主管部門每半年發布的“建筑工程質量安全成本價格”,也不得高于最高投標限價(招標控制價)。低于“建筑工程質量安全成本價格”或者高于最高投標限價的,評標委員會應當否決投標人的投標。 

  (八)嚴格落實“優質優先、優質優價”政策。招標人(招標代理機構)應按照《吉林省房屋建筑和市政基礎設施工程“優質優先、優質優價”實施暫行辦法》規定,在招標文件中規范設置加分獎項和獲獎工程獎勵比例。 

  1.落實“優質優先”政策。在吉林省注冊的建筑企業獲國家、省級優質工程,省、市級標準化管理示范工地的項目負責人、總監理工程師,國家、省級優秀勘察設計的項目負責人,在招投標中予以加分。同時獲多個獎項的,加分時只針對獎項中的一個最高獎項計分,中標一次有效,不累計加分。獲“魯班獎”的加5分,有效期5年;獲“全國建筑工程裝飾獎”的加2分,有效期3年;獲吉林省“長白山杯”的加2分,有效期3年;獲“吉林省建筑工程裝飾獎”的加1分,有效期2年。獲省級標準化管理示范工地的加3分,有效期2年;獲市級標準化管理示范工地的加1分,有效期2年。獲國家優秀勘察設計行業一等獎的加3分,二等獎的加2分,有效期1年;獲省級優秀勘察設計的,加1分,有效期1年。 

  2.落實“優質優價”政策。對獲國家、省、市級優質工程的,發包方可按合同約定給予承包方一定比例的獎勵。獲國家“魯班獎”的,發包方可按不低于稅前工程造價的5%給予承包方獎勵;獲“全國建筑工程裝飾獎”的,發包方可按不低于稅前工程造價的2%給予承包方獎勵;獲吉林省“長白山杯”的,發包方可按不低于稅前工程造價的2.5%給予承包方獎勵;獲“吉林省建筑工程裝飾獎”的,發包方可按不低于稅前工程造價的1%給予承包方獎勵。對獲評省級標準化管理示范工地的,安全文明施工費在取費基礎上增加5~8%;對獲評市級標準化管理示范工地的,安全文明施工費在取費基礎上增加3~5%。“優質優價”獎勵計入招標控制價(最高投標限價)和工程造價。 

  3.外省施工企業與本省施工企業組成聯合體投標,可享受“優質優先、優質優價”政策。對于本省建筑業企業單獨施工或投融資建設確有困難的省內標志性、大型工程項目,鼓勵由中直、外省大型建筑業企業與本省企業組成聯合體投標。對于聯合體中本省企業符合“優質優先”加分條件的,聯合體投標時可享受省里的加分政策。同時,可以享受省里的“優質優價”相關政策。 

  (九)支持省級重點扶持企業承攬工程。列入名錄的重點扶持企業,參與本省行政區域內國有資金投資(以國有資金投資為主)的工程項目投標時給予類似業績不作否定條件,同等條件優先中標的優惠條件。依法實行邀請招標的項目應優先向具有相應資質的重點扶持企業發出邀請書,同等條件優先發包給重點扶持企業。 

  二、加強招標文件備案核查 

  (一)規范招標文件的發布。各級招投標監管部門應按照相關規定,要求依法必須進行招標項目的招標文件按照規定進行備案。未進行備案的招標文件不得發布。 

  (二)加強招標文件內容核查。各級招投標監管部門發現招標文件有違反招投標相關法律法規內容的,應當責令招標人改正,招標人拒不改正的招標文件不得發布。 

  (三)招標文件備案核查要點。各級招投標監管部門對招標文件進行備案時,要嚴格按照《關于加強<招標文件>編制、備案工作的通知》(吉建招〔2010〕8號)規定的內容進行核查。 

  三、明確招標投標階段的保證金種類、形式及返還 

  (一)明確招標投標階段保證金的種類。招標文件中要求投標人提供的保證金種類除法律法規明確列明的外,招標人不得以任何名義要求投標人遞交法律法規沒有明確列明的其他任何種類的保證金;招標人也不得擅自提高法律法規規定的投標保證金、履約保證金的比例及額度。 

  (二)明確招標投標階段保證金繳納形式。招標文件中如要求投標人遞交投標保證金、履約保證金的,其形式應包括現金,銀行出具的現金支票、保兌支票、銀行匯票,銀行、專業擔保公司、保險公司出具的保函,上述形式必須在招標文件中全部列出,不得有缺漏。以現金或支票形式提交的投標保證金應當從投標單位的基本賬戶轉出。對于投標人以保函形式提交的保證金,招標人(招標代理機構)不得以任何方式拒收。 

  (三)明確招標投標階段保證金的返還。未中標投標單位的投標保證金,除因處理異議、投訴等原因外,招標人(招標代理機構)應當在中標公示期結束后十日內返還;中標人的投標保證金應在簽訂合同后五日內返還。 

  四、取消部分限制,促進企業發展 

  (一)取消商品住宅招標限制。非國有投資的商品住宅(保障性安居工程除外)項目,由建設單位自主決定是否進行招標發包,是否進入有形市場開展工程交易活動,并由建設單位對選擇的勘察、設計、施工、監理、材料供應商等單位承擔相應的責任。 

  (二)明確非國有投資招標范圍。關系公共利益、公共安全的非國有投資的基礎設施項目、公用事業項目的招標范圍及規模標準,按照《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》(國家計委令第3號)規定執行;其他非國有投資項目,由建設單位自主決定是否進行招標發包,是否進入有形市場開展工程交易活動,并由建設單位對選擇的勘察、設計、施工、監理、材料供應商等單位承擔相應的責任。 

  (三)規范直接發包項目合同備案。對于直接發包的項目,發包人應在與承包人簽訂合同之日起7日內,將合同報項目所在地住房城鄉建設招投標監管部門備案。各級住房城鄉建設招投標監管部門在進行合同備案時,應重點審查承包人是否具有承擔相應工程范圍的資質等級和項目負責人。 

  (四)放寬小型項目負責人任職限制。對于同一區域內的單項合同額200萬元以下的項目,注冊建造師(含臨時建造師)可在2-3個項目中兼職,但同時應設置由施工員擔任的項目副經理,協助項目負責人做好項目管理工作。 

  (五)放寬建造師再次承接工程的限制。對于企業中標后“鎖證”的注冊建造師(含臨時建造師),施工總承包項目經建設單位組織的驗收合格后即應“解鎖”,專業分包工程經建設單位或施工總承包企業驗收合格后即應“解鎖”,不得要求竣工驗收備案后再“解鎖”。對因故不能按期開工超過6個月,施工許可證失效的,應予以及時“解鎖”。 

  (六)放開特、一級企業承包工程限制。取消此前規定的取得特級、一級建筑工程或市政公用工程施工總承包資質企業,應當承擔單項合同額1000萬元以上的建筑工程或市政公用工程的限制。企業按照住房城鄉建設部《建筑業企業資質標準》(建市〔2014〕159號)、《關于建筑業企業資質管理有關問題的通知》(建市〔2015〕154號)規定的承包工程范圍,承攬相應的工程項目。 

  (七)明確實行特許經營項目發包方式。對于采取政府和社會資本合作機制(PPP)模式并實行特許經營的基礎設施和公用事業項目,符合《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條第三款的規定,投資人(包括聯合體成員,不論其投資比例大小,經聯合體成員同意后)依法能夠自行建設的,可以不再進行招標發包。 

  五、加強招標代理機構管理 

  (一)實行招標代理機構動態監管。對招標代理機構進行定期或不定期的檢查,防止招標代理機構獲得資格后抽逃人員、虛掛人員的現象發生。建立具體量化考核指標,對招標代理機構執業情況、人員在位情況、專職人員培訓情況等內容進行考核,對于不達標的企業應限期進行整改,拒不整改或整改后仍不達標的,及時清出市場。 

  (二)規范招標代理機構執業行為。禁止招標代理機構發生出租出借資格、操縱招標結果、修改偽造成果文件、不按規定執業等違反法律法規和規章規定的行為。對存在違法、違規行為的招標代理機構,應責令其限期整改,對拒不整改或整改后仍達不到規定要求的,由資格許可機關予以降級或注銷資格。 

  (三)提高招標代理機構人員素質。依托院校、協會,采取網上培訓、現場講座等多種方式,對各招標代理機構從業人員進行業務培訓,切實提高招標代理機構從業人員素質。建立招標代理工作質量與項目負責人注冊執業資格掛鉤的聯動機制,加強招標代理機構執業能力。 

  自本通知印發之日起,此前省住房城鄉建設廳出臺的相關規定與本通知不一致的,以本通知為準。 

 

 

吉林省住房和城鄉建設廳

2016年5月16日


主辦單位:吉林省建設工程招投標管理處

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技術支持:吉林省愛信網絡信息科技有限公司

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